導(dǎo)語(yǔ)：政府網(wǎng)站不僅是行政機(jī)關(guān)對(duì)外形象的“臉面”，更是打破空間限制方便群眾辦事、公開(kāi)政府信息打造“陽(yáng)光政府”的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，諸如“僵尸網(wǎng)站”等政府網(wǎng)站建設(shè)問(wèn)題的存在，會(huì)給政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)帶來(lái)不小的影響。

 

 

　　一些地方政府已開(kāi)始清理整合存量網(wǎng)站，其措施中包括縣級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再開(kāi)設(shè)政府網(wǎng)站等。

 

　　政府網(wǎng)站不僅是行政機(jī)關(guān)對(duì)外形象的“臉面”，更是打破空間限制方便群眾辦事、公開(kāi)政府信息打造“陽(yáng)光政府”的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，諸如“僵尸網(wǎng)站”等政府網(wǎng)站建設(shè)問(wèn)題的存在，會(huì)給政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)帶來(lái)不小的影響。

 

　　2017年11月，《2017年第三季度全國(guó)政府網(wǎng)站抽查情況通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》)在中國(guó)政府網(wǎng)公布?！锻▓?bào)》中公布了一份《抽查發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的政府網(wǎng)站名單》，其中曝光了16家政府網(wǎng)站，其存在主要問(wèn)題包括“多個(gè)欄目長(zhǎng)期不更新”“多個(gè)欄目為空白”“站點(diǎn)長(zhǎng)期無(wú)法訪問(wèn)”等。

 

　　《通報(bào)》要求對(duì)該次通報(bào)的問(wèn)題網(wǎng)站，各有關(guān)地區(qū)和部門要采取有力措施進(jìn)行整改，并將整改情況等書面報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室。那么現(xiàn)在的情況如何?為此，記者根據(jù)名單隨機(jī)調(diào)查了幾家政府網(wǎng)站。

 

　　調(diào)查

 

　　個(gè)別網(wǎng)站整改效果不彰

 

　　在隨機(jī)調(diào)查的問(wèn)題政府網(wǎng)站中，記者發(fā)現(xiàn)被通報(bào)的絕大部分網(wǎng)站都按照要求予以了整改，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)已能夠?qū)崿F(xiàn)正常訪問(wèn)或者內(nèi)容得到了及時(shí)更新。但與此同時(shí)，記者也注意到，有個(gè)別政府網(wǎng)站問(wèn)題依然存在，或者在整改過(guò)程中存在其他問(wèn)題。

 

　　記者發(fā)現(xiàn)，個(gè)別政府網(wǎng)站難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)相關(guān)整改動(dòng)作，或者未對(duì)相關(guān)內(nèi)容、業(yè)務(wù)的去向做出明顯的提示，不便于公眾查找信息。例如《通報(bào)》顯示，西藏山南市“山南教育網(wǎng)”存在“站點(diǎn)長(zhǎng)期無(wú)法訪問(wèn)”的問(wèn)題。截至記者發(fā)稿時(shí)，通過(guò)搜索發(fā)現(xiàn)條目顯示為“山南教育網(wǎng)——山南市教育局(體育局)官方網(wǎng)站”的搜索結(jié)果，該條目被百度提示為“該頁(yè)面因服務(wù)不穩(wěn)定可能無(wú)法正常訪問(wèn)”。而記者點(diǎn)擊該搜索結(jié)果，既無(wú)法查看相關(guān)網(wǎng)頁(yè)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站遷移的提示。

 

　　對(duì)此，記者在《通報(bào)》的“工作要求”部分發(fā)現(xiàn)了如下表述：“做好被整合網(wǎng)站內(nèi)容遷移工作，杜絕一關(guān)了之，確保內(nèi)容不少、數(shù)據(jù)不丟、保障不減。”事實(shí)上，問(wèn)題政府網(wǎng)站的相關(guān)整改，也應(yīng)遵循這樣的原則。

 

　　《通報(bào)》也列舉了此前抽查中發(fā)現(xiàn)的其他一些問(wèn)題?！锻▓?bào)》顯示，少數(shù)地區(qū)和部門落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求不到位，一些政府網(wǎng)站名稱未按要求規(guī)范，部分網(wǎng)站未能規(guī)范添加“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)入口;一些網(wǎng)站辦事功能不實(shí)用，有的政府網(wǎng)站的部分服務(wù)內(nèi)容均為空，有的辦事指南要素不全，缺少依據(jù)條件、流程時(shí)限等;部分網(wǎng)站日常運(yùn)維存在薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別單位網(wǎng)站信息審核把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)文不對(duì)題、嚴(yán)重錯(cuò)別字等情況;一些基層政府網(wǎng)站安全防護(hù)能力薄弱，發(fā)生了病毒感染、惡意攻擊和網(wǎng)頁(yè)篡改等安全事件。

 

　　整合

 

　　政府網(wǎng)站遷移須公告去向

 

　　由于資源分散、缺乏整合、力量不足等問(wèn)題的存在，一些政府網(wǎng)站淪為了“僵尸網(wǎng)站”，造成更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確、互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用等。事實(shí)上，政府網(wǎng)站過(guò)多過(guò)濫，反而不利于群眾獲取政務(wù)信息。

 

　　“當(dāng)前，部分政府網(wǎng)站建設(shè)存在著‘散、亂’的問(wèn)題，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象普遍。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行整合以實(shí)現(xiàn)集約化是必然的選擇。

 

　　2017年年中，國(guó)辦印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，其中對(duì)于相關(guān)網(wǎng)站的整合，要求政府門戶網(wǎng)站一般不得關(guān)停，網(wǎng)站改版升級(jí)應(yīng)在確保正常運(yùn)行的情況下進(jìn)行。即使是整合遷移，也需經(jīng)審批同意后啟動(dòng)，擬遷移網(wǎng)站要在網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置懸掛遷移公告信息。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級(jí)政府網(wǎng)站或本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說(shuō)明原有內(nèi)容去向，有關(guān)公告信息原則上至少保留30天。

 

　　盡管由于各種條件的限制，仍有少數(shù)政府網(wǎng)站仍然存在一些問(wèn)題，但中央這些年通過(guò)下大力氣規(guī)范政府網(wǎng)站，已經(jīng)取得了顯著的成效。根據(jù)《通報(bào)》顯示，在國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室隨機(jī)人工抽查的500個(gè)涵蓋各地區(qū)和國(guó)務(wù)院部門的政府網(wǎng)站中，總體合格率97%，比2017年第二季度提高3個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　各地在提高“網(wǎng)上政府”服務(wù)水平上也是頻出實(shí)招。日前，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市政府網(wǎng)站的建設(shè)管理作出明確規(guī)范。據(jù)介紹，目前北京全市各級(jí)各類政府網(wǎng)站累計(jì)達(dá)到1042個(gè)，而未來(lái)這些政府網(wǎng)站將只保留80多家。預(yù)計(jì)到今年12月底前，北京將完成政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)、一部門一網(wǎng)”，整合比例達(dá)93%。

 

　　王敬波表示，對(duì)大量政府網(wǎng)站進(jìn)行整合、遷移，需要考慮公眾對(duì)這些被整合、遷移網(wǎng)站原功能的使用。

 

　　“例如，遷移中的政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，告知如何尋找相關(guān)網(wǎng)站以及如何繼續(xù)使用相關(guān)功能。”王敬波說(shuō)，“再比如公眾大量使用搜索引擎來(lái)查找政府網(wǎng)站，那么對(duì)于要遷移的政府網(wǎng)站是否可以通過(guò)與搜索引擎進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)搜索結(jié)果的自動(dòng)關(guān)聯(lián)和跳轉(zhuǎn)?這樣就減少了新舊網(wǎng)站因?yàn)殂暯硬粫硯?lái)的問(wèn)題。”

 

　　共享

 

　　數(shù)量上做“減法”，服務(wù)上做“加法”

 

　　治理政府網(wǎng)站的“虛胖”、整合集中政府網(wǎng)站數(shù)量不是目的，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一部分，大程度上為上網(wǎng)辦事企業(yè)、群眾提供便利才是根本?！墩W(wǎng)站發(fā)展指引》中就明確，政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動(dòng)交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對(duì)外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務(wù)功能。

 

　　因此，在政府網(wǎng)站數(shù)量上做“減法”的同時(shí)，在政務(wù)服務(wù)上做“加法”則顯得尤為迫切。在2017年11月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)檢查情況的通報(bào)中就發(fā)現(xiàn)，一些地方互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與政府門戶網(wǎng)站“兩張皮”，甚至出現(xiàn)同一事項(xiàng)內(nèi)容不同、標(biāo)準(zhǔn)各異的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事平臺(tái)不好找、企業(yè)群眾不愿用。

 

　　除了辦事入口不統(tǒng)一的問(wèn)題，近年各類“奇葩證明”的存在，也反映了政務(wù)信息的“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”問(wèn)題。

 

　　“目前公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等一些基本信息多數(shù)處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)部門間、地區(qū)間互通共享或共享程度不高。”國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心副教授翟云在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)于需要共享的信息資源底數(shù)不清，信息資源目錄體系尚未成熟，沒(méi)有形成高效的政務(wù)服務(wù)協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，一事一辦、特事特辦、重復(fù)采集、一數(shù)多源等情況較為普遍。

 

　　2016年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，要求推進(jìn)政務(wù)信息共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)互聯(lián)互通。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年8月底，已有29個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建成一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其中16個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)全覆蓋。平臺(tái)功能方面，北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區(qū)平臺(tái)搜索、注冊(cè)、咨詢等功能有效可用的比例在80%以上;服務(wù)事項(xiàng)方面，江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區(qū)平臺(tái)80%以上的服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范性、實(shí)用性、準(zhǔn)確性較好。

 

　　“對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，他們真正看重的是政府網(wǎng)站的服務(wù)功能。”王敬波認(rèn)為，改進(jìn)政府網(wǎng)站，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是改變政府網(wǎng)站建設(shè)中以政府為中心的“管理本位”的理念，真正樹立以用戶為中心“服務(wù)本位”的理念。

 

　　(責(zé)任編輯：韓夢(mèng)晨)