近日，市政府印發(fā)了《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)實施辦法（試行）》。該《實施辦法》旨在全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2016〕52號）和《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（京發(fā)〔2016〕15號），吸引集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團隊，推動建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，有力支撐全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

 

　　《實施辦法》出臺的背景

 

　　2016年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要建設(shè)世界一流科研院所和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，提出創(chuàng)新科研院所運行體制機制，推廣北京生命科學研究所管理模式。此外，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科枝體制改革實施方案》等都對推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展作出重要部署。

 

　　北京市高度重視新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。早在2005年北京市和科技部就聯(lián)合推動成立北京生命科學研究所，探索與國際接軌的管理和運行機制，打造國際一流的基礎(chǔ)生命科學研究機構(gòu)，并取得了巨大的成績，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

 

　　近年來，北京市堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，推動成立了北京量子信息科學研究院、全球健康藥物研發(fā)中心等一批新型研發(fā)機構(gòu)，吸引集聚一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團隊來京發(fā)展，努力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破?！秾嵤┺k法》是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要抓手。

 

　　《實施辦法》的總體考慮

 

　　一是突出與國際接軌的體制機制創(chuàng)新。進一步深化科技體制改革，打破傳統(tǒng)科研機構(gòu)的體制機制和管理方式，采取與國際接軌的治理模式和市場化運作機制，探索科技創(chuàng)新治理新方式。

 

　　二是突出國際一流的科研水平。堅持高起點定位、高標準建設(shè)。放眼全球進行對標布局，遴選戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜新型研發(fā)機構(gòu)，爭取形成更多國際一流的原創(chuàng)性科研成果。

 

　　三是突出穩(wěn)定的資金支持。創(chuàng)新財政科技經(jīng)費支持方式，根據(jù)新型研發(fā)機構(gòu)類型和實際需求給予支持。對從事基礎(chǔ)前沿研究的新型研發(fā)機構(gòu)給予穩(wěn)定支持，支持周期屆滿后，根據(jù)績效評價結(jié)果和實際情況，調(diào)整支持方案。

 

　　四是突出“放管服”改革。堅持支持政策要“活”，服務(wù)保障要“實”。進一步簡政放權(quán)，賦予新型研發(fā)機構(gòu)更大的科研自主權(quán)，探索實行負面清單管理。同時強調(diào)放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，提升管理服務(wù)水平。

 

　　《實施辦法》的亮點

 

　　一是明確新型研發(fā)機構(gòu)的定位，突出“新內(nèi)涵”。新型研發(fā)機構(gòu)是指由戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，采取與國際接軌的治理模式和運行機制，協(xié)同多方資源，從事基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的事業(yè)單位或科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）；戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是指在基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面具有世界學術(shù)聲望、重大原創(chuàng)貢獻的全球頂尖科學家，在科技創(chuàng)新方面具有全球戰(zhàn)略眼光、突出管理能力的創(chuàng)新型企業(yè)家，以及其他專注科技創(chuàng)新領(lǐng)域的杰出投資和管理型人才。

 

　　二是明確新型研發(fā)機構(gòu)支持條件，突出“新體制”。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)具有獨立法人資格，建立了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制；依法制定章程，具備完善的組織體系、法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，實行理事會領(lǐng)導下的院長（所長、主任）負責制，并設(shè)立評估、審計等專門委員會。

 

　　三是創(chuàng)新支持政策和服務(wù)保障，突出“新政策”。對新型研發(fā)機構(gòu)實行個性化合同管理制度，賦予其人員聘用、經(jīng)費使用、運營管理等方面的自主權(quán)，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用；創(chuàng)新財政科技經(jīng)費管理模式，探索實行負面清單管理；對符合首都城市戰(zhàn)略定位的科技成果在京實施轉(zhuǎn)化的，通過北京市科技創(chuàng)新基金等提供支持；提供居留和出入境、落戶、醫(yī)療保險、子女教育等服務(wù)保障，開展職稱自主評審試點。

 

　　四是創(chuàng)新組織實施方式，突出“新機制”。開展新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方案論證，由第三方機構(gòu)組織對新型研發(fā)機構(gòu)的定位與研究方向、規(guī)劃與目標、體制機制、科研團隊、創(chuàng)新能力、經(jīng)費需求等方面進行綜合論證；對新型研發(fā)機構(gòu)實施績效評價，依據(jù)合同約定，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚和培養(yǎng)等方面進行評估分析。