兩會聚焦

 

　　本報記者操秀英

 

　　“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作‘三部曲’從制度上為激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化活力提供有力保障，我們也明顯感覺到科技成果轉(zhuǎn)化更順暢了。”8日，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院自動化研究所研究員易建強(qiáng)在接受科技日報記者采訪時表示。

 

　　不久前發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》里的一組數(shù)字更能全面說明成績——去年全年技術(shù)合同成交金額13424億元，比上年增長17.7%。

 

　　“但同時，在具體轉(zhuǎn)化過程中、特別是在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)作價入股過程中，依然存在一些制約轉(zhuǎn)化的問題。”易建強(qiáng)說。

 

　　不少單位仍需評估備案

 

　　易建強(qiáng)說，現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定嚴(yán)重影響到科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。“現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)化必須由第三方評估機(jī)構(gòu)來對成果進(jìn)行評估。”他認(rèn)為，這不僅耗時耗力且起不到保護(hù)國有資產(chǎn)的作用。

 

　　“我的一項成果走評估備案的程序花了半年多時間，除了要向評估方支付不菲的費(fèi)用外，還需提供各種評估材料。”易建強(qiáng)說，第三方評估給科技人員增添了巨大負(fù)擔(dān)，且嚴(yán)重打擊了科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

 

　　對此，全國人大代表、中國科學(xué)院南京土壤研究所所長沈仁芳也有同樣感受：“評估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是財務(wù)人員，基本上是成果持有者說多少錢就是多少，他們把評估費(fèi)用賺了就行。”

 

　　事實上，修訂后的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法”）規(guī)定，科研院所在成果轉(zhuǎn)化過程中可通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。但記者隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，不少單位仍需走評估備案這一程序。

 

　　“現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理部分條款與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定有些矛盾，因為涉及到國有資產(chǎn)管理問題，誰也不愿意冒流失國有資產(chǎn)的風(fēng)險，保險的還是評估備案。”有多年從事科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)歷的北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌表示。

 

　　“其實科技成果轉(zhuǎn)化法是上位法，高于《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》，各單位完全可以按照上位法來執(zhí)行。”專注科技成果轉(zhuǎn)化研究的國家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張銘慎研究員認(rèn)為。

 

　　“執(zhí)行起來不容易，畢竟大部分單位與財政部門都有緊密聯(lián)系。”汪斌說，“財政部去年底下發(fā)了關(guān)于《國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》的補(bǔ)充通知，將科技成果資產(chǎn)評估備案權(quán)下放到高校和科研院所，簡化了評估備案程序，將來應(yīng)該還會有進(jìn)一步動作。”

 

　　“備案權(quán)下放應(yīng)該會加速作價入股和轉(zhuǎn)讓，但也意味著單位領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)更大責(zé)任，具體效果還有待觀察。”某知名高校知識產(chǎn)權(quán)辦公室工作人員表示。

 

　　科研人員開辦公司和作價入股均有障礙

 

　　中科院某所研究員伍界（化名）有個更大的困擾——科研人員很難自己從事轉(zhuǎn)化。

 

　　他給記者發(fā)來一份名為《人力資源社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》的文件。“這里明確提出支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。”伍界說，但他所在單位有關(guān)禁止關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定卻與此文件矛盾。

 

　　該單位文件顯示，其研究人員及單位創(chuàng)辦的企業(yè)均為關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)方，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)包括將成果轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)方，原則上禁止開展關(guān)聯(lián)交易。“也就是說，我沒辦法自己成立公司來轉(zhuǎn)化自己的成果。”伍界說，他前不久轉(zhuǎn)讓了一項技術(shù)，但內(nèi)心他更希望自己來做，“因為沒有人比我們更了解技術(shù)”。

 

　　“國家鼓勵我們把手里的技術(shù)變成生產(chǎn)力，但到了執(zhí)行層面，一旦把技術(shù)變成資本，就成了關(guān)聯(lián)交易、倒賣國有資產(chǎn)了。”伍界說，正是這些機(jī)制性東西沒有解決，加上有些高校教授“出事”等事件的影響，“科研人員覺得還是發(fā)文章吧，搞轉(zhuǎn)化又苦又累，說不定哪天被抓個辮子還出事”。

 

　　“你可以開公司，關(guān)聯(lián)交易肯定不能搞，這是我給他們定的底線。”作為所長，沈仁芳坦言，不是領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)，而是怕當(dāng)事人犯錯誤，“即使國家有文件也不行”。

 

　　科研人員自己開辦公司有障礙，那么將成果作價入股呢？張銘慎說，這是目前成果轉(zhuǎn)化中的主要問題：大多成果是職務(wù)發(fā)明，如果作價入股是國有股，這涉及到國有資產(chǎn)評估、國有股份代持、資產(chǎn)保值增值等一系列問題。

 

　　期盼打破“藩籬”的速度加快

 

　　有代表認(rèn)為，因國家層面政策偏宏觀，各單位執(zhí)行尺度不一，且不同部門、不同層級的相關(guān)條文間或有不協(xié)調(diào)之處，導(dǎo)致部分條文沒有全面落實。

 

　　張銘慎認(rèn)為，應(yīng)允許探索賦予科研人員對科技成果的所有權(quán)和長期使用權(quán)。他具體建議道，要堅決落實關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化中的免責(zé)條款，并適時上升到法律層面；推廣國有股回購政策，給予科研團(tuán)隊在適當(dāng)溢價的基礎(chǔ)上擁有向有關(guān)單位回購國有股的優(yōu)先權(quán)；研究建立針對國有無形資產(chǎn)的專門管理制度，尤其是與國有無形資產(chǎn)對價的國有股的管理辦法，消除制度瓶頸。

 

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